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官擺爛不環評 開業14年 墾丁悠活遭停業

2013年05月04日

墾丁悠活麗緻渡假村設備齊全，旅遊旺季經常客滿。洪振生攝

【綜合報導】爛政府單位放任違法，出事互踢皮球！知名墾丁悠活麗緻渡假村營運14年後，內政部墾丁國家公園管理處上月8日，突轉送悠活渡假村環評影響說明書申請環評，環保署赫然發現該渡假村竟未經環評就違法營業14年，將轉請墾管處勒令全區停業，創下業者因未做環評遭全面停業首例，環保署並將追回渡假村不法利得2億至3億元，另罰款30萬至150萬元。

可悲的是，墾管處、屏東縣政府、環保署三個主管單位昨都推說責不在己。

悠活麗緻渡假村設施多元，住宿者還可在渡假村內打沙灘排球。資料照片

位於墾丁萬里桐村的墾丁悠活麗緻渡假村佔地約1.5公頃，有410個房間，從1999年起營運，是全台唯一有兒童旅館和單車旅館的渡假村，知名導演李安在墾丁拍攝《少年PI的奇幻漂流》期間，劇組團隊更多次入住，男主角蘇瑞吉也在渡假村裡學會游泳。悠活渡假村夏天一房難求，旺季平均住房率達9成，年平均也有 6成5，去年營業額高達5億元。

電影《少年PI的奇幻漂流》男主角，在渡假村浮潛整備中心水池學會游泳。洪振生攝

6區營運僅2區合法

根據規定，悠活渡假村的旅館許可、營業登記由屏東縣府管理，墾管處負責土地分區使用管理及環評業務。

墾管處長陳貞蓉昨說，悠活渡假村1999年獲核准使用項目是住宅，卻違法經營旅館，該處曾通知屏東縣府開罰，但開罰權責在縣府，周一將會同縣府前往勘查研議處罰。

被墾管處指控沒在管，屏東縣府觀光傳播處副處長謝孟良昨晚撇得一乾二淨，表示當時是蘇嘉全當縣長，那時的相關業務同仁都已不在崗位上，詳情需再了解。蘇嘉全昨說，國家公園範圍內的建築物主管機關是內政部營建署，不是縣政府，他對此案沒有印象。

墾丁悠活位置圖

「美麗灣只算小巫」

環保署昨指曾在2008年收到墾管處來函，詢問悠活渡假村是否需做環評，但有關其面積等細節未說明清楚，該署回覆需做環評。但環保署坦言，直到上月8日收到墾管處送來的環境影響說明書，才知業者竟然蓋好旅館營運14年都沒做環評的「離譜情況」，「台東美麗灣飯店案件跟它比起來，只能算是小巫見大巫。」下周將轉公文給墾管處要求勒令業者暫停營業。
環保署署長沈世宏昨說，該署有疏失，但環保署不可能事前知道所有地方上的開發案子，仍須由地方或目的事業主管機關（屏縣府、墾管處）監督，「但我們會檢討其中疏失，視情節決定是否懲處相關人員。」

悠活麗緻渡假村配置圖
悠活渡假村只用1區與2區申請旅館使用執照，但6區一起營運，未經環評違法經營14年，官署卻未積極處置。

學者轟：該打屁股

文化大學景觀系主任郭瓊瑩砲轟，墾管處、屏東縣政府、環保署「都該打屁股」，除勒令暫時停業、追繳不法所得，還應要求業者提出「生態補償」等公益承諾回饋做補救。環境律師詹貴順怒批，政府單位互踢皮球，到現在還在互推責任。
綠黨前召集人潘翰聲批，這是行政部門該作為不作為，固然業者違法在先，但政府未糾舉業者錯誤，任其發展至此，以致讓業者有錯誤認知以為可繼續營運，如今卻面臨重大損失，行政部門已有瀆職嫌疑。

業者擬提行政訴訟

悠活總經理劉秀美強調，該公司絕對依法令合法經營，因早年開發時尚無環評相關法規，後來要求提環評說明，該公司也於2010年起依規定處理，尋求合法化。至於環保署要求該公司暫停營業並追繳多年不法所得，將等收到公文後再研議如何因應，會考慮循行政訴訟程序保障權益。
《蘋果》記者昨傍晚致電悠活渡假村，表示想訂2周後的房間，但擔心會受到勒令停業影響，客服人員立即掛保證強調營運正常，只要有空房就接受預訂。

仍接受預訂恐詐欺

消基會董事長張智剛昨痛批，業者明知環保署已做出停業處分，竟還接受訂房，根本是蓄意欺騙，一旦停業，業者除需退訂，消費者還可請求損害金額3倍以下的懲罰性賠償金，業者還可能涉及《刑法》詐欺行為。
民眾李麗慈得知渡假村違法營業，批評「政府都在睡覺嗎？本想暑假訂房，現不敢訂了。」

悠活案三官署缺失

★環保署：2008年墾管處詢問悠活渡假村是否需要做環評後，未持續追蹤並了解
★內政部墾管處：明知悠活渡假村核准用途是住宅，卻以開罰權責在屏東縣政府為由，放任業者違法經營渡假村
★屏東縣政府：負有核定旅館許可、發放營業登記之責，對悠活將住宅做旅館用，未積極開罰

悠活渡假村大事記

★1999年：悠活麗緻渡假村營運
★2006年：屏縣府依內政部相關規定，讓悠活1、2區就地合法，獲旅館使用執照，但3至6區未拿到使用執照
★2007年：遭屏縣府以違法擴大營業罰5萬元
★2008年：墾管處行文環保署詢問悠活是否需實施環評，環保署答覆要做環評。但之後墾管處就無下文
★2012年：屏東縣政府以未改善違法擴大營業情形為由，再罰悠活5萬元
★2013/04/08：墾管處轉送悠活環境影響說明書給環保署，申請環評審查
★2013/05/03：環保署以悠活未環評先營運為由，轉請墾管處勒令悠活停業，並將對悠活開罰30萬至150萬元
資料來源：環保署、《蘋果》採訪整理

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本篇文章摘自：商業周刊第 978 期

2006-08-21

作者：呂國禎

牡丹灣Villa一個房間投資八百萬元，有私人泳池、溫泉，房價挑戰台灣頂級。

台灣環島公路的唯一缺口，旭海海邊將出現一家台灣最貴的飯店，是誰在這偏僻的海角天涯蓋飯店，他們又想做什麼？

屏東佳樂水到台東安朔，一段短短二十公里長的距離，是台灣環島公路唯一一段的缺口，它讓台灣環島公路無法連結，卻因此讓台灣保有一段沒有公路的海灘。

十月底，這一段缺口將出現台灣房價最貴的飯店之一，最貴一大床的房間定價二萬六千四百元，超越涵碧樓一大床最貴的二萬五千二百元。
這個飯店位於緊鄰太平洋的屏東縣牡丹鄉旭海，歷史上的牡丹社事件就是發生在此地，著名的飛彈試射基地九棚也在此地，為了保護飛彈試射的機密，旭海曾是管制區，出入都要申請，讓早在日據時代就發現的旭海溫泉至今仍沒有開發，保留原始風貌。
一般人想要到這裡，從台北到墾丁先要花六個小時，再從墾丁花一個小時走蜿蜒的山路才到得了，這樣偏僻的「海角天涯」，怎麼有人會跑來蓋飯店，又憑什麼房價要挑戰涵碧樓？ 人脈網牽線：
鞋材大王、結構技師、裝潢師加入投資
打造牡丹灣Villa的不是台灣觀光界的大老闆，他們來自建築、室內設計、半導體、製鞋界，名字並不盡然為大家熟知，但這些大老闆早在十六年前，就開始在墾丁買地養地，光是墾丁國家公園周遭，就買下接近八萬坪的土地，價值超過十五億元，而且都擁有無價的天然景致或自然資源。

這些人花了近三十億元蓋了悠活麗緻與牡丹灣Villa，是目前墾丁地區最大地主與觀光飯店業者，而且還繼續在墾丁區蓋旅館。
這些神秘大老闆中，悠活麗緻董事長曾忠信是靈魂人物。
表面上，曾忠信是營建業出身，當過屏東農專與陸軍官校土木系的副教授。事實上，除了營建業外，曾忠信還是台灣證券經紀商的大老闆之一。

早在民國七十八年，曾忠信就當上老字號的證券經紀商——大府城證券董事，這家證券公司從事的是企業或是大戶買賣股票的經紀商角色，是台灣本土十大證券經紀商，在台灣證券經紀上舉足輕重，例如台塑集團買賣股票，大府城就是主要出入的經紀商。 曾忠信出身嘉義地區養殖大戶的家族，事業發跡在台南地區的營建業，因此牡丹灣股東中，曾忠信扮演負責買地、蓋飯店與經營，並且由他為核心，逐步往外拓展出不同的股東。
民國七○年代，曾忠信在台南從事營建業時，認識了同樣出生在嘉義，事業重心在台南的南良集團總裁蕭登波。從一片五元的鞋墊開始做起，蕭登波發展出營業額超過三百七十億元的鞋材王國。
民國七十八年，曾忠信推出總案量三十億元的「東方巨人」建案，轟動台南，兩千多坪的商場曾因招商不順，閒置一年，曾忠信評估台灣房地產早晚是泡沫，便退出房地產轉往觀光業，還獲得蕭登波認同，投資曾忠信，成為牡丹灣股東之一。
除了鞋材大王，牡丹灣股東中，還有台灣的結構技師第一把交椅——永峻工程副董事長甘錫瀅。光說這個名字，大家可能不認識，但若說他是目前世界第一高樓台北一○一的結構技師，大家就睜大眼睛。

 
透過甘錫瀅的關係，悠活麗緻找來了建築師黃永洪，花了三年的時間，完成悠活的設計。

結構技師介紹建築師，建築師引薦室內裝潢師，一層又一層的關係，編織出牡丹灣團隊綿密奇特的人際網絡。例如藉由黃永洪，又帶來裝潢界神秘名人林純謐，被稱為阿謐的他，是電子五哥大老闆的裝潢師。
而阿謐客戶之一、台灣本土三大半導體設備代理商之一的辛耘企業董事長謝宏亮，也被拉進來。

謝宏亮曾經是世大半導體大股東，台積電董事長張忠謀與聯電前董事長曹興誠競爭購併世大時，讓世大的股價大漲，股東也因此大賺，例如世大股東之一的太欣公司，光是認列世大股票轉換台積電股票處分收益，每年EPS可達三元，足足可認十年以上，由此也可看出跟太欣並列世大大股東的謝宏亮身價，但他從不曾在半導體界出鋒頭，是神秘的半導體大富翁。 證券經紀商、鞋材大王、頭號結構技師、半導體神秘商人、電子業大老闆的裝潢師……這些奇特的老闆想做什麼？答案是，將墾丁變成他們的實驗室。

早在民國七十九年，這群人在墾丁到處買土地，做的並不是台灣主流飯店形式，而是一個一個台灣前所未有的實驗性飯店。

第一個定點式度假村悠活麗緻、第一個台灣的峇里島阿曼飯店（編按：世界知名的高檔度假旅館集團）牡丹灣Villa，以及未來的關山極度低調奢華Villa與海口海上運動飯店，每個飯店都有獨特性。「如果要跟別人做一樣的，我們就不會投資！」曾忠信說。

 
「原來是這樣的背景，才會有悠活與牡丹灣實驗性商品，」當墾丁福華總經理張積光了解牡丹灣股東團隊的背景後，才發現對手悠活的實力。
不過，墾丁國家公園禁建，想在墾丁實驗高檔飯店，當初是如何能找到地蓋飯店？
鑽縫找機會： 五年找地、五年興建、六年取照

這群人在第一個案子悠活度假村，找到了墾丁國家公園管理的漏洞。

墾丁國家公園允許舊鄉村改建民宿，而他們花了五年時間，尋遍整個墾丁國家公園，找到萬里桐的一個小漁村，基地足以蓋四百間房度假村規模的鄉村。
這幾位大老闆跟村民一個個談判，從上百位的居民手中買下土地，這個工程又花了五年。整整十年的光陰，才取得土地興建悠活。但規模高達四百房以上的悠活是民宿還是飯店？

 
至於旭海，又是另一個故事。五年前，謝宏亮與曾忠信發現旭海這塊處女地。但問題是土地所有權屬於牡丹社的長老，花了三年時間，曾忠信與當地原住民溝通，最後以蓋一座牡丹社原住民的飯店，員工都是以當地原住民優先做為條件，並以每年一百萬元、租二十年不能買斷的方式取得開發權。「旭海溫泉需要開發，部落才會有工作機會，」牡丹社當地長老古英勇說。
他們並找來了亞都麗緻總裁嚴長壽幫忙規畫。看在亞都麗緻總裁嚴長壽眼裡：「曾忠信是夢想家，他一直要我幫他出考題，例如牡丹灣如何做台灣的阿曼？」
「它在台灣的烏布山谷！」嚴長壽眼裡，牡丹灣的奢華不輸給阿曼與涵碧樓；峇里島阿曼因為國際觀光客大量湧入，早已失去寧靜，而跟涵碧樓相比，涵碧樓雖擁有日月潭的天然美景，卻也無法隔絕塵囂，牡丹灣在台灣的海角天涯，能夠暫時割捨外界牽掛。
牡丹灣Villa每個房間平均五十坪以上，水管裡不管是冷水或熱水，全都是溫泉自然湧出。
除了飯店建築與溫泉，牡丹灣Villa賣的是自然與風景，飯店種了七千五百棵樹，不刻意移植國外植物，而是以當地植物為主，光是南台灣特有的檳榔樹就有兩千多棵，刻意讓飯店融入自然中，以免破壞當地景色。
布局不停歇：獨攬自然景色，重新定義極致奢華

有了牡丹灣，這群老闆還繼續在墾丁布局；十六年來他們還在海口花了五億元買八千坪土地、在關山花了兩億元買三萬坪土地，每塊地都是精挑細選。 海口周遭有海上遊憩區，將開發海上運動型飯店，專屬於年輕人。位於墾丁國家公園內的關山，還有三萬坪土地準備蓋個人式Villa，每個房間投資八百萬，光是每單位坪數高達四百坪，足足是一般房子三十到四十坪的十倍大。
這一群買遍墾丁的低調大老闆，可以說是最精明的生意人。從全世界旅遊業的發展趨勢來看，未來無論是海灘、泉水、日落特殊景致，原始森林或者原生植物，都是比土地更為昂貴，最奢華的資產。

全世界的富人，追求的極致享受也都是這類的自然奢華。在悠活，他們得到了海灘做後花園；

在牡丹灣，有旭海大草原；買了關山的土地，更擁有聞名遐邇的關山落日，可以對買得起私人Villa的富人做訴求。

 
不過，台灣因為對於自然景觀的管理概念一直不足，除了現存普遍的美景被亂七八糟的觀光業所糟蹋，未來還可能面臨極致美景被悄悄買走了，許多到最後只有少數付得起高昂代價的有錢人才能欣賞。

一群有錢大老闆買下美麗南台灣海景的故事，將來還可能在台灣其他地區出現嗎？ 一條小毛巾　經營大道理 「我寧可賠錢，五年或十年都可以！」謝宏亮說，投資飯店不是想賺錢，而是想做台灣沒有人做的飯店。
為了牡丹灣Villa，去年十二月，謝宏亮帶著曾忠信、甘錫瀅、黃永洪等人，到了日本大阪住三百年歷史的俵屋（日本古老旅店），一晚折合新台幣八萬元的房價，單單只為學習什麼叫做頂級飯店的服務與文化。

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老闆建築業起家 曾發不出薪

《少年PI》入住 成悠活廣告

2013年05月04日

墾丁悠活麗緻渡假村董事長曾忠信（中）曾與資策會簽約技術合作。右為時任資策會副執行長許清琦、左為亞都麗緻董事長嚴長壽。資料照片

【洪振生、黃立宇╱連線報導】

營運逾14年的墾丁悠活麗緻渡假村，環保署突然以業者沒有環評要求停業，讓業者和員工都感到驚訝，但對相關問題，員工昨都三緘其口，還管制媒體進出。多次住該飯店的台北房客林先生昨聽到悠活要被停業，驚呼：「真的嗎？」他相當讚賞悠活的環境和服務品質，但說：「不合法當然要改，才能保障消費者權益。」

山坡濫砍害污染

據了解，悠活老闆曾忠信是成大土木工程系碩士，是一名建商，也曾擔任陸軍官校副教授，因此大家都尊稱他「曾老師」。他從證券及建築業起家，早年為大府城證券董事，25年前與哥哥曾忠正在台南市創立鳳翔建設，但曾忠信嚮往休閒事業，1989年起在墾丁紅柴坑一帶收購土地，1999年建立悠活麗緻渡假村。
當時度假村曾修築道路和把海邊圍入飯店範圍，遭當地民眾抗議，去年悠活也因在山坡砍除銀合歡，結果颱風來襲引發泥流堵塞排水，還污染當地海域，被民眾po上網批評。2006年曾忠信又在牡丹鄉推出「牡丹灣VILLA」，但在2011年遭檢舉侵占國有地，最後以拆除部分建築還地收場。