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新建案開放空間 七一起須全都露

2012/03/18

【聯合報╱記者何醒邦／台北報導】

開放空間大解放！不少大樓、豪宅建置開放空間，以換取容積獎勵，但完工後卻想盡辦法遮遮掩掩，甚至阻擋民眾使用。為了不讓開放空間再變成私有庭院，內政部營建署已修正建築技術規則，明定開放空間不得設置圍籬等妨礙民眾通行設施，新法自七月一日上路，未來所有新建案的開放空間，必須「全都露」。

營建署還規定，住宅區的廣場式開放空間，因常被「ㄇ」或「口」字形的建築物包圍，有違規封閉使用之嫌，供民眾使用的公益性不高，今後不再列入容積獎勵範圍。

而開放空間設有頂蓋者（如住宅大樓的一、二樓為開放空間），也因同樣情形不納入獎勵。

營建署官員指出，獎勵開放空間，就是要鼓勵開發業者提供空間供民眾通行或休憩，並營造開闊、先進的都會風貌，而業者可獲得容積獎勵，將大樓蓋得更高。

但實際上，開放空間「違規」情形，五花八門。有建商將開放空間包圍在大樓圍牆內，或用欄杆圍起來，讓人以為是私有土地；有些大樓的開放空間指示牌，標示不清楚，尤其是豪宅的開放空間，只要民眾一靠近，就會有保全上前盤問，很多民眾只能快速通過，所謂的開放空間，反而變得冷漠無趣。

台北市政府在兩年多前，曾有一波清查動作，包括「寶徠花園廣場」、「太子美麗殿」及「瓏山林博物館」等都出現違規使用開放空間情形。

官員表示，開放空間具有「公益性質」，不應封閉為少數人使用，營建署因此修法，明定開放空間除應綠化外，不得設置圍牆、欄杆、灌木綠籬、棚架、建築物及其他妨礙民眾通行的設施。

只有基於安全需要，如有水池、地面高低落差，且在不妨礙民眾通行下，經建照預審小組同意，才可設置欄杆等設施，但需透空。另為顧及住戶私密性，建築物地面層為住宅者，可於臨接開放空間處設置適當區隔。

官員說，將來開放空間在核發使用執照後，主管機關會登記列管，每年定期或不定期檢查，只要查獲違規，就依違章建築辦法處理；對既存的開放空間，則繼續落實查核，要求開放。

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開放空間不開放 學者：何必給容積

2012/03/18

【聯合報╱記者何醒邦／台北報導】

為避免大樓開放空間變成私密空間，營建署修法規定開放空間不得設置圍籬等妨礙民眾通行的設施。對此，建商認為「沒差」，並不會有太大影響，但要多向住戶宣導觀念；學者則認為，應檢討容積獎勵制度，避免容積浮濫發放。

麗寶建設副總何昭宏、興富發副總廖昭雄都認為，地方政府現行的審查機制都很嚴格，只要開放空間的設計圖上有圍籬就不會核准，新規定只是更加明文化、統一標準而已。

遠雄企業團副總蔡宗易表示，建商頂多以後在設計手法與社區安全上要能兼顧，影響較小，但新法對住戶管委會影響較大。他說，住戶會認為開放空間是他們的土地，且社區多不希望閒雜人等進出，所以教育宣導很重要，建商買賣時也要跟消費者說清楚，讓住戶能理解，以免日後有糾紛。

淡大教授、都市改革組織理事長黃瑞茂則指出，開放空間不開放，早就成為「傳統習俗」，因實際上有不少案例，在主管機關檢查完後，沒多久又恢復原狀，不然就是審查後再進行二次施工加以隔絕。

「就算有開放空間，誰會經常進去？有些大樓有警衛，也讓民眾不敢靠近。」黃瑞茂說，開放空間形同虛設，並無法發揮其公共性質，都市的公共設施也未因容積獎勵制度，而有相對應的增加，他說，「容積獎勵換不到『牛肉』，只換到『空氣』。」

黃瑞茂強調，容積獎勵政策應回歸都市計畫有效控管，商業區因有較多的公眾使用需求，可以有開放空間獎勵，但住宅區大可不必，建商若想要有開闊美觀的空間品質，本來就應自行規劃，且又不必開放給路人，所以政府何必白白奉送容積給建商。

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綠籬花台擋路 新北市不排除直接拆

2012/03/18

【聯合報╱記者孟祥傑／新北市報導】

新北市板橋區新板特區部分豪宅，在大樓前設置綠籬或花台，疑似變相縮小可供所有民眾行走的公共空間。 記者孟祥傑／攝影

新北市板橋區新板特區多棟豪宅遭人檢舉，指建商先以建置開放空間換取容積獎勵後，又在開放空間設置灌木綠籬、花台、欄杆等，造成開放空間「沒開放」，疑似騙取政府容積獎勵。

新北市工務局對被檢舉的違規建案已開罰六萬元至八萬元，同時要求要在本月底以前改善。屆期若未改善，將繼續開罰六萬元至三十萬元。

若是管委會或住戶如仍拒絕改善，不排除強制拆除。

另針對全市尚未完工驗收的新建案，工務局表示，未來建商若在通過驗收後，又二次施工將開放空間變「私密空間」，不排除依違建逕行拆除，以維護民眾行的權利。

據了解，去年底有新板特區住戶向市府檢舉，指建商領到使用執照後，紛紛又把一樓開放空間二次施工，加封作為「私密空間」賣給住戶。

新北市府清查，違規建案幾乎都鄰近漢生東路，包括屢獲多項建築獎的「畫世紀」、「國家世紀館」，另有「國鼎」、「巴黎十六區」、「權世界」與「東方富域」等豪宅。

工務局使用管理科長康佑寧說，目前新板特區各違規建案中，僅「東方富域」已全面改善，其餘違規建案限期改善期將在三月底到期，若仍未改善或改善進度未達要求，都將繼續開罰。

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讓開放空間更透明 北市訂細項

2012/03/18

【聯合報╱記者邱瓊玉／台北報導】

針對營建署修正建築技術規則中開放空間部分，北市府建築管理處主任秘書高文婷表示，北市府早在民國八十三年起，即針對開放空間訂定管理辦法，包括圍牆、欄杆等都不能設置。

高文婷強調，市府在九十八年時，曾針對市內一百六十九處建案進行開放空間違建、違規使用情形進行清查開罰，發現大多都是開放空間設置圍籬的情況居多。

其他像灌木過高、保全惡意阻擋、沒有開放告示牌等情形也相當常見。

不過考慮到公益性及住戶隱私權，高文婷說，在「台北市違章建築處理要點」內規定，住宅區大樓設置的圍牆必須在六十公分以下，柵欄式圍籬則需在兩公尺以下，透空率需在百分之七十以上，且不得占用法定停車空間。

住宅區大樓須設有公寓大廈管委會，經區分所有權人會議決議才能設置圍籬。上午七點至晚上十點必須開放提供不特定人士使用，圍籬需設置開口活動門，寬度需在四公尺以上，並由建管處拍照列管，暫不開罰。

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新北報拆違建 排隊17年

若提告 檢舉人要自費拆 「怎付得起」

【林帝佑╱台北報導】

新北市待拆除違章建築有17萬件，以新北市拆除大隊每年約拆1萬件的速度來看，民眾若檢舉違建，申報後要等上17年才拆，想自力救濟也很難。新北市三重區民陳麗卿向《蘋果》投訴，６樓違建不拆，到法院提民事訴訟，雖勝訴卻要先付幾十萬元拆除，「百姓怎麼負擔得起？」

在新北市若發現違建可向拆除大隊舉報，新北市政府違章建築拆除大隊隊長馮兆麟表示，依拆遷急迫性區分A？D類，A類為優先拆除，B類視政府專案而定，一般不影響公共安全的違建為C、D類，佔新北市違建數量9成，然因人力不足尚無拆除計劃。
陳麗卿是三重區後竹圍街某5樓建物的4樓住戶，她指5樓住戶頂樓加蓋，還在樓頂植栽成了「空中花園」，導致地震後建物因「頭重腳輕」而傾斜，樓下住戶室內龜裂，向拆除大隊申報，僅得到該件屬「D類」違建的回應，即目前尚無拆除計劃，迄今4年多。
陳麗卿氣憤說，「為何房子都裂開，拆除大隊也不拆？」新北市政府工務局回應，民眾須舉證房屋龜裂跟頂樓加蓋有關，可自行找結構技師勘驗，否則政府僅列管。某結構土木技師事務所表示，找技師鑑定申請費要5000元，且僅為「初勘」，若要鑑定起碼以萬元計價。

拆除費1坪2700

陳麗卿2010年向法院提出民事訴訟，勝訴後判拆，依舊困難重重，若違建戶不願拆，她必須先向法院取得「強制執行聲請狀」，法院會安排拆除工人及拆除日期，但她須先繳納強制執行聲請費且支付拆除費，拆畢後再跟違建戶求償。
專營拆除工程的負責人表示，一般磚造建物拆除每坪1500元、鋼筋混凝土構造建物拆除每坪約2700元，但仍要視建物實際狀況而定。

官樣流程沒保障

若違建戶不肯支付拆除費用，可向法院聲請扣押其財產，但天時地利不動產總經理張欣民表示，若違建戶名下沒有資產或脫產，這樣的「官樣流程」對民眾毫無保障。
日前內政部通過《建築法》修正草案，為讓違建戶自行拆除，擬定強拆前先罰鍰，最高可罰20萬元，且按次計罰直到拆除，此修正草案準備送到行政院審查。

張欣民說，若修法通過，頂樓加蓋的效益不再，甚至賣屋前屋主還要先花錢拆除。

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雲水人間：

違章建築辦法處理要修法...

得連續重罰(例如工程造價百分之1)到恢復原狀為止...

否則效果有限